Večmilijonski projekt rekonstrukcije in prizidave telovadnice pri Osnovni šoli Tišina se nadaljuje v drugo fazo konkurenčnega dialoga, a za njim ostajajo odprta vprašanja.
Občina Tišina je v postopku javnega naročila za rekonstrukcijo obstoječe telovadnice in prizidavo nove telovadnice pri Osnovni šoli Tišina sposobnost priznala dvema kandidatoma.
V drugo fazo konkurenčnega dialoga sta bila povabljena Energrad, Inženiring energetskih investicij, in Pomgrad, gradbeno podjetje.
Oba kandidata nastopata s podizvajalcem Arheja. Pomgrad pa je kot podizvajalca navedel še Komunala Murska Sobota.
Gre za večmilijonski občinski projekt, ki ne vključuje le gradnje. Naročilo zajema tudi projektiranje, pridobitev uporabnega dovoljenja, predajo stavbe naročniku in 48-mesečno energetsko upravljanje oziroma vzdrževanje energetskih sistemov.
Prav zato se odpira vprašanje, kako je občina preverjala dejanske zmogljivosti kandidatov za izvedbo projekta.
Občina se sklicuje na reference
Kot smo poročali, smo občino Tišina vprašali, kako bo preverila realno operativno sposobnost podjetja Energrad za izvedbo večmilijonskega projekta.
Po javno dostopnih podatkih je imelo podjetje konec leta 2024 povprečno manj kot tri zaposlene. Na občini so pojasnili, da slovenska javnonaročniška zakonodaja ne omogoča, da bi se iz postopkov oddaje javnih naročil gradenj izključilo inženiring podjetje.
Dodali so, da so za vse ponudnike zahtevali izpolnjevanje referenčnih pogojev. Po njihovih navedbah je Energrad predložil ustrezne reference, enako kot Pomgrad. S tem je občina pojasnila, na kakšni podlagi je kandidatu priznala sposobnost za nadaljevanje postopka.
Ni pa dodatno pojasnila, kako je preverjala njegove dejanske operativne zmogljivosti.
Kaj pa kadri, mehanizacija in gradbišče?
Po prvih odgovorih smo občini poslali še dodatna vprašanja. Med drugim nas je zanimalo, kako je pri potencialnem izvajalcu večmilijonskega projekta preverjala lastne kadrovske zmogljivosti, zmogljivosti podizvajalcev, razpoložljivo mehanizacijo, organizacijo gradbišča in finančno sposobnost za izvedbo projekta.
Vprašanje je pomembno, ker se bo gradnja izvajala ob delujoči šoli in vrtcu.
Občina je v prvih odgovorih sama poudarila, da je varnostni vidik pri takšnem projektu pomemben. Po njenem mnenju ga je z enotnim vodenjem projekta lažje zagotoviti.
Vendar na dodatno vprašanje, kako konkretno je preverjala sposobnost kandidata za organizacijo in izvedbo takšnega gradbišča, občina ni odgovorila.
Dodatna vprašanja smo poslali v četrtek, 14. maja. Rok za odgovor smo postavili do petka, 15. maja, do konca delovnika. Ker odgovorov nismo prejeli, smo občini v ponedeljek, 18. maja, poslali še opomnik. Do objave članka dodatnih pojasnil še vedno nismo prejeli.
Več subjektov na istem naslovu
Pri istem razpisu se odpirajo tudi vprašanja o razmerjih med subjekti, ki imajo v postopku različne vloge. Občina Tišina je za pravno pomoč pri izvedbi javnega naročila angažirala Inštitut za javno-zasebno partnerstvo, zavod Turjak.
Prijave in ponudbe se oddajajo prek sistema S-Procurement. Kot podizvajalec pri obeh kandidatih pa nastopa Arheja. Občino smo vprašali, ali je seznanjena, da so Inštitut za javno-zasebno partnerstvo, S-Procurement in Arheja navedeni na istem naslovu, Ukmarjeva ulica 2 v Ljubljani.
Odgovorila je, da je po podatkih Agencije Republike Slovenije za javnopravne evidence in storitve na tem naslovu registriranih več kot 80 gospodarskih subjektov.
Po pojasnilih občine gre za večji poslovni objekt, kjer ima sedež večje število gospodarskih subjektov.
Nasprotja interesov niso zaznali
Občino smo vprašali tudi, ali vidi tveganje za videz pristranskosti oziroma konflikt interesov, če so v istem postopku povezani platforma za oddajo prijav, zunanji pripravljavec oziroma vodja postopka in projektant oziroma pripravljavec tehničnih podlag.
Odgovorili so, da niso zaznali nobenega nasprotja interesov. Ob tem so pojasnili tudi, da Arheja ni povezana ne z Inštitutom za javno-zasebno partnerstvo ne z družbo S-Procurement.
Vendar se vprašanje pri takšnem postopku ne nanaša le na morebitne formalne povezave. Pomemben je tudi videz nepristranskosti, saj gre za javno naročilo, pri katerem morajo imeti vsi kandidati enak položaj in enak dostop do informacij.
To je še posebej pomembno zato, ker je bila Arheja po dostopni dokumentaciji vključena v pripravo projektnih oziroma tehničnih podlag, hkrati pa je kot podizvajalec navedena pri obeh kandidatih, ki sta se uvrstila v drugo fazo postopka.
Zunanji svetovalec, platforma in projektant
Pri razpisu se tako prepletajo različne vloge. Inštitut za javno-zasebno partnerstvo je sodeloval kot zunanji svetovalec pri izvedbi javnega naročila. Sistem S-Procurement je bil uporabljen kot platforma za oddajo prijav in ponudb. Arheja pa nastopa kot podizvajalec pri obeh kandidatih.
Občina je v prvih odgovorih navedla, da je platformo S-Procurement ponudil Inštitut za javno-zasebno partnerstvo v okviru svoje ponudbe.
Na dodatno vprašanje, ali to pomeni, da občina sistema ni izbrala samostojno, temveč je sprejela rešitev zunanjega svetovalca, ni odgovorila.
Prav tako ni odgovorila na vprašanje, ali je bila za uporabo sistema S-Procurement opravljena kakršna koli primerjava z drugimi elektronskimi sistemi za oddajo ponudb, vključno z državnim sistemom elektronskega javnega naročanja.
Odprta vprašanja ostajajo
Občina Tišina je v prvih odgovorih zatrdila, da nasprotja interesov ni zaznala in da sta oba kandidata izpolnila pogoje za priznanje sposobnosti.
Energrad je po navedbah občine predložil ustrezne reference. Občina je ob tem poudarila, da zakonodaja ne omogoča izključitve inženiring podjetja zgolj zato, ker ima malo zaposlenih.
Kljub temu ostajajo odprta vprašanja, kako je občina preverila dejanske zmogljivosti kandidata za izvedbo večmilijonskega projekta.
Prav tako ostaja odprto vprašanje, ali skupni poslovni naslov več subjektov, ki se pojavljajo v različnih vlogah pri istem postopku, pomeni vsaj tveganje za videz pristranskosti.
Občina na dodatna vprašanja o teh okoliščinah kljub postavljenemu roku in opomniku ni odgovorila.
