Občina Tišina pojasnjuje, da je pri strokovno zahtevnih vprašanjih pridobila pomoč zunanjega sodelavca, sama pa naj bi ostala naročnik in nosilec postopka javnega naročila.
Občina Tišina se je po (še enem) dodatnemu pozivu vendarle odzvala na novinarska vprašanja, ki smo jih nanjo naslovili v zvezi z javnim naročilom za rekonstrukcijo obstoječe telovadnice in prizidavo nove telovadnice pri Osnovni šoli Tišina.
Na občino smo se znova obrnili zaradi okoliščine, ki se je pokazala po prejemu njihovih prvih pojasnil. Vprašanja za občino so se nanašala na ravnanje občine kot naročnika javnega naročila, na izbiro postopka, uporabo sistema S-Procurement, vlogo družbe Arheja, preverjanje ponudnikov in morebitna tveganja za videz pristranskosti.
V lastnostih dokumenta, ki smo ga prejeli kot odgovor občine, pa je bil kot avtor navedeni Boštjan Ferk.
Boštjan Ferk je direktor Inštituta za javno-zasebno partnerstvo, zavod Turjak. Prav ta inštitut je občina Tišina po lastnih pojasnilih angažirala za pravno oziroma strokovno pomoč pri izvedbi javnega naročila.
Zato smo občino dodatno vprašali, zakaj je bil v dokumentu z odgovori na vprašanja, naslovljena na občino, kot avtor navedeni Boštjan Ferk oziroma zakaj je pri pripravi odgovorov sodeloval zunanji sodelavec.
Občina pravi, da je končne odgovore podala sama
Občina Tišina zdaj pojasnjuje, da je pri pripravi odgovorov na strokovno zahtevna vprašanja pridobila strokovno pomoč zunanjega sodelavca. Kot so navedli, so bila vprašanja povezana z izvedbo postopka javnega naročanja in tehničnimi vidiki projekta.
Dodali so, da zunanji sodelavec sodeluje pri pripravi in izvedbi projekta.
»Končne odgovore je podala občina kot naročnik in nosilec postopka, pri čemer je običajna praksa, da se pri kompleksnih projektih vključujejo tudi zunanji strokovnjaki s specifičnimi znanji,« so pojasnili na občini.
S tem je občina priznala, da je bila pri pripravi odgovorov vključena zunanja strokovna pomoč. Ob tem pa poudarja, da je odgovore podala sama kot naročnik in nosilec postopka.
Kaj je občina pojasnjevala v prvih odgovorih?
V prvih vprašanjih smo občino spraševali o več okoliščinah, povezanih z razpisom za telovadnico. Občina Tišina je 11. marca namreč objavila javni razpis za izbiro izvajalca gradnje telovadnice pri Osnovni šoli Tišina.
Gre za projekt rekonstrukcije obstoječe telovadnice in prizidave nove telovadnice pri osnovni šoli. Zahteve naročnika določajo, da mora izvajalec zagotoviti projektantske storitve, izdelavo projektne dokumentacije za izvedbo, gradnjo, pridobitev uporabnega dovoljenja, izdelavo končne dokumentacije in predajo stavbe naročniku.
Občina je 7. maja 2026 sprejela sklep o priznanju sposobnosti. Sposobnost je priznala dvema kandidatoma. V drugo fazo konkurenčnega dialoga sta bila povabljena Energrad, Inženiring energetskih investicij, in Pomgrad, gradbeno podjetje.
Pri obeh kandidatih nastopa isti podizvajalec, družba Arheja. Pomgrad je ob Arheji navedel še Komunalo Murska Sobota.
Prav vloga Arheje je bila eno od vprašanj, naslovljenih na občino. Po dostopni dokumentaciji je bila Arheja vključena v pripravo projektnih oziroma tehničnih podlag, hkrati pa je navedena kot podizvajalec pri obeh kandidatih. Občino smo zato spraševali, kako zagotavlja nepristranskost postopka in enak položaj ponudnikov.
Dokumentacijo bodo pregledali pred posredovanjem
Občino smo v dodatnih vprašanjih prosili tudi za dokumentacijo o izbiri Inštituta za javno-zasebno partnerstvo. Zanimalo nas je, ali je občina pri izbiri izvajalca za pravno pomoč oziroma vodenje postopka pridobila konkurenčne ponudbe ali sklenila neposredno pogodbo.
Prosili smo za kopijo dokumentacije o postopku izbire, ponudbo inštituta, naročilnico oziroma pogodbo. Zanimalo nas je tudi, ali so iz dokumentacije razvidni predmet storitve, cena, vključitev sistema S-Procurement in obseg nalog Inštituta za javno-zasebno partnerstvo.
Občina je odgovorila, da je pri izvedbi projekta ravnala skladno z veljavno zakonodajo in internimi pravili poslovanja.
Dodala je, da dokumentacija, ki se nanaša na sklenjeno pogodbeno razmerje in izvedbo storitev zunanjega strokovnega sodelovanja, predstavlja dokumentacijo javnega značaja v delu, v katerem so izpolnjeni pogoji po zakonu o dostopu do informacij javnega značaja.
Zahtevano dokumentacijo bodo po navedbah občine pregledali z vidika morebitnih zakonskih omejitev glede varstva osebnih podatkov, poslovnih skrivnosti in drugih varovanih podatkov. Nato naj bi jo posredovali v zakonsko predvidenem obsegu.
Zakaj S-Procurement in ne državni sistem?
Občina Tišina se je pri tem postopku odločila za uporabo sistema S-Procurement. V prvih pojasnilih je navedla, da je ta sistem najbolj prilagojen za vodenje konkurenčnih dialogov in da zagotavlja revizijsko sled vseh izvedenih aktivnosti.
Zato smo občino vprašali, katerih zahtev konkurenčnega dialoga po zakonu o javnem naročanju po njihovi oceni državni sistem elektronskega javnega naročanja ne omogoča oziroma jih omogoča v manj ustrezni obliki kot S-Procurement.
Občina je zdaj pojasnila, da je pri izbiri elektronskega sistema upoštevala specifične značilnosti projekta in postopka konkurenčnega dialoga.
Presojala naj bi predvsem funkcionalnosti glede preglednosti komunikacije, dokumentiranja posameznih faz dialoga, revizijske sledi aktivnosti in organizacijskih vidikov izvedbe kompleksnega infrastrukturnega projekta. Občina je ob tem poudarila, da ne zatrjuje, da državni sistem elektronskega javnega naročanja postopka ne omogoča.
Navedla pa je, da je glede na konkretne potrebe projekta ocenila, da izbrana rešitev omogoča učinkovitejšo organizacijo in podporo izvedbi postopka.
Formalne primerjave sistemov ni bilo
Občino smo vprašali tudi, ali je za uporabo sistema S-Procurement opravila kakršno koli primerjavo z drugimi elektronskimi sistemi za oddajo ponudb, vključno z državnim sistemom elektronskega javnega naročanja.
Občina je odgovorila, da je pri odločanju upoštevala razpoložljive možnosti izvedbe elektronskega postopka in funkcionalne potrebe konkretnega projekta. Pri tem po njenih navedbah ni šlo za formaliziran postopek primerjalnega ocenjevanja programskih rešitev v smislu ločenega javnega naročila programske opreme.
Šlo naj bi za presojo ustreznosti podpornega okolja za izvedbo konkretnega postopka javnega naročanja.
Iz odgovora tako izhaja, da formalne primerjave elektronskih sistemov oziroma posebnega zapisnika takšne primerjave ni bilo.
Odločitev naj bi sprejela občina
V prvih pojasnilih je občina navedla, da je platformo S-Procurement ponudil Inštitut za javno-zasebno partnerstvo v okviru svoje ponudbe. Zato smo jo vprašali, ali to pomeni, da občina platforme ni izbrala samostojno, temveč je sprejela rešitev, ki jo je ponudil zunanji svetovalec.
Občina je odgovorila, da je odločitev o uporabi posameznega informacijskega sistema sprejela samostojno kot naročnik.
V okviru strokovne podpore pri projektu naj bi bile občini predstavljene posamezne možne organizacijske in tehnične rešitve. Končno odločitev glede uporabe sistema pa naj bi sprejela občina ob upoštevanju potreb projekta in ocenjene primernosti posamezne rešitve.
Zunanji sodelavci tudi pri operativnih opravilih
Zanimalo nas je tudi, ali je občina sama upravljala komunikacijo in dokumentacijo v sistemu S-Procurement ali je to v njenem imenu izvajal Inštitut za javno-zasebno partnerstvo oziroma druga zunanja oseba. Občina je pojasnila, da je ves čas ostala naročnik in nosilec postopka javnega naročanja.
Po njenih navedbah je sprejemala vse ključne odločitve v postopku. Ob tem pa je dodala, da so zunanji strokovni sodelavci v okviru pogodbeno dogovorjene strokovne podpore sodelovali pri operativnih in administrativnih opravilih, povezanih z izvedbo postopka.
Njihovo delovanje naj bi bilo usmerjano in nadzorovano s strani občine.
Projektiranje, gradnja in energetsko upravljanje v enem naročilu
Naročilo občine Tišina ne vključuje le gradnje. V isti razpis so vključeni projektiranje, gradnja in 48-mesečno energetsko upravljanje oziroma vzdrževanje energetskih sistemov. Občino smo vprašali, ali je pri pripravi naročila opravila konkretno analizo možnosti delitve naročila na sklope.
Posebej nas je zanimalo, ali bi lahko bilo 48-mesečno energetsko upravljanje oziroma vzdrževanje energetskih sistemov obravnavano kot ločen sklop.
Občina je na vprašanje odgovorila, da je pri pripravi projekta presojala tudi možnost delitve naročila na sklope skladno s 73. členom zakona o javnem naročanju. Pri tem naj bi upoštevala tehnično, funkcionalno in organizacijsko povezanost projektiranja, izvedbe del in kasnejšega energetskega upravljanja sistema.
Ocenila je, da enotna izvedba zagotavlja večjo usklajenost odgovornosti, učinkovitejše upravljanje pogodbenih tveganj ter doseganje energetskih in ekonomskih učinkov projekta skozi celotno obdobje izvajanja. Posebej naj bi upoštevala tudi zagotavljanje celovitega jamstva za doseganje pogodbeno dogovorjenih energetskih učinkov.
Kako so preverjali podjetje z malo zaposlenimi?
Dodatna vprašanja so se nanašala tudi na podjetje Energrad, Inženiring energetskih investicij. Gre za enega od dveh kandidatov, ki jima je občina priznala sposobnost za nadaljevanje postopka.
Občino smo vprašali, kako je preverjala realno operativno sposobnost podjetja za izvedbo večmilijonskega projekta, glede na javno dostopne podatke, da je imelo podjetje konec leta 2024 povprečno manj kot tri zaposlene.
Zanimalo nas je, kako je občina preverjala lastne kadrovske zmogljivosti podjetja, zmogljivosti podizvajalcev, razpoložljivo mehanizacijo, organizacijo gradbišča in finančno sposobnost za izvedbo projekta.
Občina je odgovorila, da je usposobljenost gospodarskih subjektov preverjala skladno z določbami zakona o javnem naročanju in zahtevami razpisne dokumentacije. Presoja naj bi zajemala izpolnjevanje pogojev glede ekonomsko-finančne sposobnosti, tehnične in strokovne usposobljenosti ter reference gospodarskega subjekta in sodelujočih partnerjev oziroma podizvajalcev.
Občina je dodala, da lahko gospodarski subjekt skladno z zakonom o javnem naročanju za izkazovanje sposobnosti uporablja zmogljivosti drugih subjektov, če zagotovi njihovo dejansko sodelovanje pri izvedbi naročila.
Presoja kadrovskih in organizacijskih zmogljivosti je bila po navedbah občine izvedena na podlagi predložene dokumentacije in izjav v okviru postopka javnega naročanja.
Odgovori pojasnjujejo del okoliščin
Občina Tišina je z novimi odgovori potrdila, da je bila pri pripravi odgovorov na novinarska vprašanja vključena zunanja strokovna pomoč. Občina je poudarila, da je končne odgovore podala sama kot naročnik in nosilec postopka.
Pri uporabi sistema S-Procurement občina ne trdi, da državni sistem elektronskega javnega naročanja postopka ne omogoča. Navedla pa je, da je bila izbrana rešitev glede na potrebe projekta po njeni oceni primernejša.
Občina je hkrati pojasnila, da formalizirane primerjave programskih rešitev ni bilo. Pri preverjanju sposobnosti ponudnika pa se je sklicevala na razpisno dokumentacijo, izjave, reference ter možnost uporabe zmogljivosti drugih subjektov.
